凸顯科技創(chuàng)新突破

逐步構(gòu)建成熟體系

因進(jìn)口受限被迫進(jìn)行自主研制，經(jīng)過臥薪嘗膽終于進(jìn)入世界前列，這就是中國在挖泥船領(lǐng)域的科技創(chuàng)新故事。類似的故事也在其它領(lǐng)域不斷發(fā)生，它們一起形成了蔚為大觀的中國科技創(chuàng)新集群，支撐綜合國力逐漸提升。為了應(yīng)對激烈的國際競爭形勢，維護國家安全、保持競爭優(yōu)勢，同時也為反制一些國家對華歧視性出口管制，中國逐步形成了一套出口管制體系。中國計量大學(xué)副教授姜輝表示，自1984年加入國際原子能機構(gòu)開始，中國在重要領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實施必要的出口管制并形成了一套體系。

對我國出口管制的整體發(fā)展歷程，姜輝介紹說，改革開放初期的出口管制重心局限于“防擴散”，管制對象包括核、生物和化學(xué)武器等物項。到20世紀(jì)末，許多戰(zhàn)略性資源被納入出口管制清單。新世紀(jì)以來，中國高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，可供管制和需要管制的高技術(shù)物項也越來越多。這推動我國出口管制戰(zhàn)略目標(biāo)由一元轉(zhuǎn)向多元，出口管制體系逐步走向成熟。

剛公布的“最新《目錄》”是對商務(wù)部、科技部令2008年第12號公布的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(修訂后)調(diào)整后形成的，而該目錄修訂前文本由當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部與科技部于2001年12月發(fā)布。對未來方向，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，商務(wù)部、科技部仍在有序推進(jìn)目錄修訂工作，將對其進(jìn)一步刪減調(diào)整。

姜輝指出，仔細(xì)研究上述調(diào)整內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)其從一個側(cè)面反映了我國出口管制的特點，即物項正逐步呈現(xiàn)多樣化趨勢。而從我國出口管制物項的整體演進(jìn)來看，威脅人類共同安全的生物、化學(xué)和核等物項必然長期列入出口管制清單，而影響國家技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和戰(zhàn)略利益高性能計算機、無人機、戰(zhàn)略資源及其他軍民兩用物項等則根據(jù)時局的變遷而適時地列入出口管制清單。這既是中國從技術(shù)追趕到技術(shù)超越的必然結(jié)果，也是為維護國家安全、保護本國環(huán)境、維護競爭優(yōu)勢等做出理性選擇。

姜輝的闡釋可以從“最新《目錄》”中深刻體現(xiàn)出來。比如，“最新《目錄》”將“衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)”控制要點1表述為“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”，替代之前的“雙星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”，反映了從北斗一號到北斗三號的技術(shù)飛躍。再比如，“最新《目錄》”在信息處理技術(shù)項下大幅增加5項控制要點，其中包括廣受關(guān)注的“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務(wù)技術(shù)”和“人工智能交互界面技術(shù)”，折射出中國近年來在人工智能領(lǐng)域取得的創(chuàng)新突破。

處理好辯證關(guān)系

推進(jìn)法治化進(jìn)程

無論是對挖泥船以采取公告的形式予以臨時出口管制，還是通過調(diào)整禁止出口限制出口技術(shù)目錄實施的系統(tǒng)性出口管制，都是有關(guān)部門依法實施行政行為，所援引的法規(guī)有《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》等，出口管制的具體內(nèi)容都是在征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界學(xué)界和社會公眾意見基礎(chǔ)上擬定的，充分考慮相關(guān)措施可能帶來的影響。

姜輝指出，我國出口管制的法律基礎(chǔ)包括國家對外貿(mào)易法、海關(guān)法和刑法等，而出口管制的專門法律體系則由行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)文件組成。值得一提的是，2017年，國家出口管制法草案發(fā)布，標(biāo)志著我國出口管制開始由行政部門規(guī)章監(jiān)管邁向國家層面專門立法監(jiān)管。今年7月，第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國出口管制法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，隨后向公眾征求意見。可以預(yù)期，該法將很快完成立法程序并出臺實施，為維護國家安全和保持競爭優(yōu)勢提供更完備的法律保障。

構(gòu)建適合本國國情的出口管制體系根本在于一國科技創(chuàng)新能力。姜輝強調(diào)，大力推進(jìn)創(chuàng)新，成功實現(xiàn)技術(shù)追趕是中國出口管制體系構(gòu)建的先決條件，如果沒有掌握國際前沿技術(shù)，也就失去出口管制的必要。從實踐上來看，被納入的出口管制物項大多涉及“ 載人航天 ”“無人機 ”“ 挖泥船 ”“高鐵”“北斗導(dǎo)航”，而這些都是我國實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破的領(lǐng)域。可以說，“最新《目錄》”就是中國科技創(chuàng)新的“爭氣目錄”，最新版就是中國打造的技術(shù)“爭氣目錄”升級版。

在姜輝看來，處理好加強高新技術(shù)出口管制與促進(jìn)對外開放的辯證關(guān)系是中國的重要經(jīng)驗之一。黨的十八大以來，在我國出口管制體系建設(shè)不斷取得成績的同時，始終秉承開放貿(mào)易原則，推動包括技術(shù)出口在內(nèi)的國際貿(mào)易穩(wěn)步快速發(fā)展，實現(xiàn)了向貿(mào)易大國的轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，中國技術(shù)出口合同金額從2013年的200億美元提高到2019年的321億美元。貨物進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模由1978年的約206億美元快速增長至2019年的約4.6萬億美元。

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