杭州市第十三次黨代會回顧總結了過去五年杭州統籌推進“五位一體”總體布局、協同推進“四個全面”戰略布局，推動經濟社會全面發展取得的歷史性成就。五年來，杭州之所以能夠經受復雜局面的考驗、取得令世人矚目的成就，重要的原因之一是中共杭州市委全面堅持和深化改革開放。

大會報告為杭州市今后發展擘畫了宏偉藍圖，確定了建設六個重要“窗口”和打造七個“新天堂”的戰略目標，核心是建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩的世界名城，以“城市之窗”展現“中國之治”。沒有改革開放，就沒有杭州今天的繁榮，也就難以實現黨代會描繪的宏偉藍圖。杭州要實現這樣的宏偉目標，必須牢記習近平總書記的諄諄教誨，真刀真槍推進更深層次改革、更高水平開放，以“弄潮兒向潮頭立”的擔當，堅決破除傳統路徑依賴、固有慣性思維和體制機制弊端，將改革開放進行到底，把杭州打造成世界一流的社會主義現代化國際大都市。

一是全面深化數字化改革，當好數字化改革標桿。杭州要緊扣省委部署的“1612+N”體系架構，建強一體化智能化公共數據平臺，迭代黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治系統，深化“城市大腦+現代城市+未來社區+活力鄉鎮+未來鄉村”核心場景建設，以數字化改革推動各領域制度重構、流程再造、系統重塑，使杭州城市治理不僅能夠適應數字技術發展，而且能促進數字技術的創新發展；使杭州城市公共服務不僅做到民有所呼我有所應，而且做到民未呼我先應，快速得應，精準得為；使杭州市各級黨委政府、人大政協、群團組織以全量全要素數據歸集、多跨場景和業務自動協同、數出一門、數據共享、全面貫通為原則進行重組重構；真正實現城市治理領域的數字換人，為全國乃至世界數字時代背景下的城市治理體系和治理能力提升提供樣板，成為數字治理標桿城市，通過城市治理領域的數字化改革，將杭州打造成為數字時代全球新天堂。

二是全面深化商事制度改革，打造全國最優營商環境。以更高標準深化放管服改革，民營企業經營業務更加開放，國有企業經營管理更加寬松，國企民企同等政策、同臺競爭；破除約束民企發展的陳舊觀念，頑障痼疾，解決民營企業發展中的急難愁盼問題，出臺全國最優的民營企業發展政策并與時俱進，不僅使杭州成為中小微企業繁殖孵化和蓬勃發展的高地，更是國內外民營大企業總部的集聚地，堅定不移推動民營經濟實現新飛躍，持續擦亮民營企業500強首位度的金名片，成為堅決貫徹“兩個毫不動搖”的急先鋒。加強房產、醫療、教育、交通和公共安全領域改革，降低生活成本，使各類人才引得進、留得住，繼續保持人才凈流入率全國第一的位置，把杭州打造成宜居、宜業的天堂；深化資源要素配置改革，抓好“一件事”改革，推動金融、保險及投融資機制改革；加快社會信用體系建設，打造全國“最講信用的城市”；商務成本和交易成本最低，留得住“大鯤鵬”，招得來“金鳳凰”，尤其是抓住疏解北京非首都化功能、央企外遷的機遇，吸引更多的央企總部和其子公司（分公司）總部落戶杭州，使杭州不僅成為民企總部的集聚地，也成為央企總部的高地和先進裝備制造業的基地；革新對企業家認識的觀念，健全企業、企業家司法權益保護制度和個人聲譽產權保護機制，大力弘揚企業家精神，充分激發企業家、創業者及各類市場主體的活力，使杭州成為創業、干事、致富的天堂。

三是全面深化區域合作改革開放，全力打造長三角金南核。改革現有的區域合作體制機制，成立專門的推進長三角一體化發展的機構，制定和實施相關政策措施，以更高的站位、更大的氣魄、更大的手筆，貫徹落實長三角區域一體化發展戰略。核心是主動接軌上海，重點是貫通杭嘉湖城市連織帶和杭紹甬城市連綿帶，用織綿帶構建杭州灣區建設，發揮好杭州在織綿帶中的樞紐和龍頭作用，充分吸納上海的裝備制造業、高端產品制造業落戶杭州灣，尤其是落戶錢塘區、臨平區和蕭山區，成為大飛機、現代工業母機、電子電氣裝備、軌道交通車輛、盾構設備、各類芯片的集聚區；吸引上海的國內外金融、保險、證券及其他投融資機構集聚杭州濱江區和錢江新城，利用上海國際金融港的優勢，把杭州打造成以民間資本和國際資本為特色的國際金融名城，推進與上海、嘉湖、紹甬交通互聯、產業互融、民生互通、人才互用，不僅把杭州灣區打造成長三角金南核和核心增長極，而且要打造成世界著名的大灣區。

四是全面深化國際合作改革開放，創建全球數字貿易中心。以數字優勢和國際視野深化國際合作交流、國際經貿、城市國際化的體制機制改革，積極開展與“一帶一路”沿線國家和區域的全方位深層次合作，發揮自貿試驗區杭州片區與跨境電商綜試區疊加效應，打造“數字絲綢之路”樞紐，以“數字”和“絲綢”杭州兩大優勢特色，把杭州打造成“一帶一路”建設皇冠上的兩顆金明珠。以杭州舉辦亞運會為契機，提高杭州市民的國際化水平、杭州城市管理的國際化水平、杭州城市運營和服務的國際化水平。努力創造國際一流的國際營商環境、國際法制環境、國際工作環境、國際居住和生活環境、國際旅游環境、國際研學環境，把杭州打造成數字化時代的國際數字經濟、數字金融、數字人才、數字標準規則城市，成為國際機構、國際企業競相入駐的國際大都市，五洲四海人才競相涌入的世界上最美麗華貴之天城。

奮進新時代、建設新天堂，必須牢記習近平總書記殷殷囑托，跳出杭州謀劃杭州、立足全局發展杭州，始終保持唯實惟先的勇氣、踔厲奮發的朝氣和攻堅克難的銳氣，不斷解放思想，深化改革開放，開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界，堅決扛起歷史擔當，舉辦一屆成功的亞運會，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，奉獻給世界一個錦繡繁華的人間新天堂。

（作者系市咨詢委委員，浙江省政協委員工作委員會副主任，中國計量大學原校長、教授）

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