6月24日，《浙江日報》刊登我校教師虞偉的觀點文章《強化“綠水青山就是金山銀山”的法治保障》。全文如下：
隨著生態(tài)文明建設的深入推進，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心。如何將這一理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同推進？法律在保護綠水青山，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山過程中扮演著至關重要的角色。
習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，前提是要有綠水青山，要通過最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中國共產(chǎn)黨成為世界上第一個將生態(tài)文明建設納入行動綱領的執(zhí)政黨。黨的十八大以來，我國加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設。2015年，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》出臺，明確“終身追責”制；同年，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法開始實施，打擊環(huán)境違法行為力度空前。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫入黨章，并在大會報告中明確指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明的相關內(nèi)容被歷史性地寫入憲法，這是生態(tài)文明建設被寫入黨章以后的又一重大舉措。此外，還陸續(xù)制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和生物安全法等生態(tài)環(huán)境法律以及長江、黃河保護法和青藏高原生態(tài)保護法等特殊流域、區(qū)域保護的法律。截至2023年9月，我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定，覆蓋各類環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系基本建立。近日公布的環(huán)境司法數(shù)據(jù)顯示，去年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件25.9萬件，審結(jié)23.2萬件。通過審理一批標志性典型性案件，展現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的法治力量。
促進綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為金山銀山，重點是要將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化出來，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和物質(zhì)財富。法律不僅要規(guī)范經(jīng)濟社會活動中的環(huán)境行為，更要促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。如浙江通過生態(tài)環(huán)境保護條例，設立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專章，對自然資源確權登記、生態(tài)產(chǎn)品價值評價、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)押融資、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)品牌培育、生態(tài)補償、自然資源資產(chǎn)離任審計等作出了規(guī)定，以地方立法的形式為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了法規(guī)依據(jù)和保障。但總體而言，各地對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑關注較多，而對促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的相關制度保障關注不夠，尤其是對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、生態(tài)資產(chǎn)評估、生態(tài)保護補償、環(huán)境公益訴訟等一系列法律制度作用的認識還有待提升，需要在立法、執(zhí)法、司法和守法層面，為牢固樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供支撐保障。
在立法層面，重點推進對“綠水青山就是金山銀山”理念進行法律表達
要從“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵中提煉出資源有價、生態(tài)優(yōu)先等法律話語，通過對權利、義務、責任的合理配置，構(gòu)建尊重自然、保護自然的生態(tài)環(huán)境法律關系，把“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)在法律規(guī)范中，推動生態(tài)理念“法律化”和不同領域法律規(guī)范“生態(tài)化”。國家立法層面，推進環(huán)境法典編撰，統(tǒng)籌環(huán)境立法與資源立法，注重不同法律或法規(guī)間的橫向銜接，妥善處理當前環(huán)境立法交叉、沖突以及空白等問題，提高生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。地方立法層面，用好設區(qū)市人大及其常委會的立法權，在不同上位法抵觸的前提下，因地制宜轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的制度規(guī)范，立法內(nèi)容要有干貨和可操作性，比如進一步細化自然生態(tài)資源產(chǎn)權邊界、規(guī)范不同主體的權利義務，避免為立法而立法，減少地方立法資源的浪費。加強生態(tài)環(huán)境領域黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接，讓中央生態(tài)環(huán)保督察、黨政同責、一崗雙責等制度與現(xiàn)有法律法規(guī)中的責任追究制度形成合力，打好中央和地方、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相互協(xié)同的組合拳。
在執(zhí)法層面，重點圍繞守護綠水青山和促進生態(tài)價值實現(xiàn)展開
法律的生命在于實施，實施的效果在于嚴格。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，在方法上，綜合運用部門執(zhí)法、企業(yè)自查和第三方管家等方法，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處理；在手段上，強化科技支撐，通過在線監(jiān)測、無人機、衛(wèi)星遙感等手段，提高執(zhí)法效率和準確性；在機制上，健全跨部門協(xié)作機制，推進行政機關與刑事司法銜接，加強生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管、財稅金融、文化旅游等相關部門的溝通和協(xié)作，形成合力，強化對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，既要保護綠水青山不被破壞，又要營造良好市場環(huán)境，確保可持續(xù)利用生態(tài)資源，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務。
在司法層面，積極探索生態(tài)環(huán)境保護恢復性司法和能動司法
充分認識生態(tài)環(huán)境保護案件的特殊性，在生態(tài)環(huán)境審判實踐中，要善于對法律進行合理解釋和適用，確保法律能夠更有效地服務于生態(tài)環(huán)境保護。不僅要追究違法者的法律責任，還要注重預防污染和修復受損的生態(tài)環(huán)境。探索補植復綠、碳匯認購等做法，作為傳統(tǒng)刑罰的創(chuàng)新和補充，努力把資源破壞和環(huán)境污染的損害降到最低，實現(xiàn)法律效果、社會效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一。通過向相關部門提出司法建議，引導加強環(huán)境管理，從源頭上減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。推進環(huán)境公益訴訟，通過共享案件線索信息、設立環(huán)境公益訴訟基金、降低生態(tài)環(huán)境損害鑒定費用等方式，支持符合條件的組織或個人提起公益訴訟，對破壞環(huán)境的行為進行追責。
在守法層面，促進公眾參與生態(tài)環(huán)境保護
良好的生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關，綠水青山需要全社會共同呵護，生態(tài)環(huán)境保護的紅利應該由全社會共同享有。面向不同層面開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的教育傳播，提高知識分享的精準性，積極引導公眾踐行勤儉節(jié)約、減少排放、綠色低碳的綠色生活方式和消費模式，努力縮短生態(tài)環(huán)境保護意識和行動的距離。推進多元共治，堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體，發(fā)揮公眾和社會組織在生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中的積極作用，整合行業(yè)資源，健全社會監(jiān)督機制，切實發(fā)揮公眾的力量，形成全社會守護“綠水青山”的良好氛圍。
【作者為中國計量大學碳中和與綠色發(fā)展研究中心執(zhí)行主任】
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